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教育深度分析 → 印度的教育体系

这是针对英文原版页面的中文翻译。

印度的教育体系

Dr. V. Sasi Kumar (1)

开始

古时候,印度的教育是Gurukula体系,任何想学习的人都可以到老师(Guru)家里去请求获得教育。如果老师接受了学生,那么学生就要呆在老师家里并帮助处理所有家务。这样不仅在老师和学生之间建立了强大的联系,而且也教授了学生如何处理家务事。老师会教授学生想学的一切,从梵文到神典,从数学到哲学。学生愿意呆多久就呆多久,或者直到老师觉得已经把自己所知都教完了。所有的学习活动都和自然与生活息息相关,而不局限于对信息的记忆。

现代学校体系,包括英语,最早是由Lord Thomas Babington Macaulay在1830年代引进到印度的。课程设置局限于“现代”科目,比如科学和数学,而哲学和形而上学不是必须的科目。教育在课堂里进行,和自然界没什么联系,师生之间的关系也不那么紧密。

Uttar Pradesh(印度的一个州)的高中和中级教育理事会在1921年的印度设立了第一个教育理事会,当时印度的司法管辖覆盖到Rajputana、中印度和Gwalior。1929年,Rajputana也成立了教育理事会。后来,其他一些州也成立了理事会。然而最后,在1952年,理事会的宪章做出了修订,它更名为中级教育中央理事会(CBSE)。所有德里和一些其他地区的学校都归属于该理事会。理事会负责制订其管辖学校的课程设置、课本和考试系统。现在,理事会管辖有数千所学校,包括印度学校和来自其他国家如阿富汗和津巴布韦的学校。

针对6到14岁儿童的全面义务教育一直是印度共和国新政府的夙愿。这一点清楚地体现在宪法的第45条。但是这个目标在过了半个多世纪之后还远未实现。不过,不久之前,政府明显认真对待了这个失职,并且确认基础教育是每个印度公民的基本权利。经济增长的压力和技术性劳动力的严重缺乏显然在促使政府采取该步骤上起了一定的作用。印度政府近年来在学校教育上的支出占GDP的3%,这是一个很低的比例。

“最近,针对印度贫困地区的教育发展已经出台了多个主要公告,其中最为引人关注的是团结进步联盟(UPA)政府的国家最低共同纲领(NCMP)。该公告称:(a)逐步将教育支出提高到GDP的6%。(b)为了支持提高教育支出和提高教育质量,会在中央税收之上再征收教育地方税。(c)确保没有人因为经济落后和贫穷而被剥夺受教育的权利。(d)使受教育成为所有6–14岁儿童的基本权利。(e)通过诸如Sarva Siksha Abhiyan和午餐(Mid Day Meal)等标志性活动普及教育。” Wikipedia:印度的教育

学校体系

印度分为28个州和7个被称为“联邦属地”的区域。各州有自选的政府,而联邦属地直接由印度政府管理,由印度总统为每个联邦属地指派管理者。按照印度宪法,学校教育最初是州内事物—就是说,各州有全权制定并实施教育政策。印度政府(GoI)的角色被限制在协调和决定更高层次教育的标准。在1976年,这些被宪法修订更改了,教育现在进入共管清单。这是说,学校教育政策和方案在国家层面由印度政府提议,而各个州政府对方案的实施有充分的自由。国家周期性地发布政策。1935年设立的中央教育咨询理事会(CABE)继续担任着发展和监控教育政策和方案的领导角色。

有一个全国性组织主要负责开发政策和方案,这就是全国教育研究与培训委员会(NCERT),它负责准备全国课程设置框架。各个州也有自己的对应机构,叫做州立教育研究与培训委员会(SCERT)。这些机构主要负责向印度教育部提议教育策略、课程设置、教学体制和评估手段。SCERT一般会遵循由NCERT设立的指南。但是各州有很大的自主性来实施自己的教育体系。

1986年的国家教育政策和1992年的行动方案(POA)都展望了在21世纪之前实现对所有14岁以下儿童进行有质量的免费义务教育之愿景。政府承诺将国民生产总值的6%用于教育,其中一半将用于基础教育。教育支出在GDP中的占比也从1951-52年度的0.7%提高到了1997-98年度的3.6%。

印度的学校有四个阶段:小学低年级(6到10岁)、小学高年级(11到12岁)、初中(13到15岁)和高中(17到18岁)。小学低年级分为5个“标准”,小学高年级分为2个标准,初中3个和高中2个。学生在初中结束之前都要学习公共课程(除了当地的母语之外)。在高中阶段可以有一些专门教育。全国的学生都必须学3门语言(英语、印度语和母语),除非其母语就是印度语,我们下面会讲到这些地区。

印度的学校教育主要有3条线。其中两条是在国家层面协调,而这两条中第一个由中央中等教育委员会(CBSE)掌管,其初衷是为中央政府雇员的子女服务,因为他们会周期性地轮岗,可能会在搬到全国各地。一定数目的“中央学校”(叫做Kendriya Vidyalayas)因此而成立,它们遍布全国的所有主要城市,并执行统一的教学进度,这样学生无论哪一天从一所学校转到另一所学校都不太会感到学习内容的变化。在这些学校中,有一门课(社会学,包含历史、地理和公民)总是用印度语教授,其他课程用英语。如果有空余学位,Kendriya Vidyalayas也会接收其他孩子。它们都使用由NCERT编写和出版的课本。除了这些由政府运作的学校之外,一些私立学校也执行CBSE的教学大纲,虽然它们可能使用不同的课本并执行不同的教学进度。它们有一定的自由安排低年级的教学内容。CBSE还在21个其他国家有141所附属学校,主要是满足当地的印度人员的需求。

两条中央体系中的第二个是印度中等教育证书(ICSE)。它似乎是作为剑桥学校证书的替代品而开始的。这个主意是在1952年由Maulana Abul Kalam Azad作为主席主持的一次会议中提出的,当时他是教育部长。该会议的主要目的就是考虑用一套印度的考试替换掉外来的剑桥学校证书考试。在1956年10月,在英国-印度教育跨国理事会的会议上,设置剑桥大学管理委员会、印度本地的考试集团和建议这些集团采取最佳本土化考试策略的提议被采纳。该委员会的第一次会议在1958年11月3日举行。在1967年12月,该委员会依照社团注册法案1860正式注册为一个社团。该委员会作为执行公共考试的主体在德里学校教育法案1973下挂牌。现在,全国有大量的学校隶属于该委员会。这些都是私立学校,通常为富家子弟服务的。

CBSE和ICSE委员会都在全国隶属于它们的学校举行自己的考试,一次在10年教育结束时(初中毕业),另一次在12年教育结束时(高中毕业)。11年级的入学一般就是基于这种全印度考试的成绩来定的。由于这给孩子们带来很大的学习压力,已经有呼声要取消初中毕业时的考试。

贵族学校

除了以上学校,还有少数学校按照国外的课程上课,比如高级剑桥,虽然它已经在其他地区很大程度上被ICSE这条线代替。这类学校有的也提供参加ICSE考试的机会。它们通常是非常昂贵的寄宿学校,一些在海外工作的印度人会送他们的孩子到这里来。它们一般有着超级的实施、极低的学生-老师比和很少的学生。许多学校的老师都来自海外。还有一些其他的贵族学校,比如Dehradun的杜恩中学,它的学生很少,收费奇高。

除了上述这些,还有少量的学校,比如Andhra Pradesh的瑞许谷学校,它们试图摆脱常规的机械式教育体系,提倡诸如蒙特梭利教学法等创新系统。大多数这类学校都很贵,有高的师生比并提供学生自主的学习环境。研究此类学校对其毕业生一生的影响应该是一件有趣和有教育意义的事。

州立学校

印度的每个州都有自己的教育部,都运作自己的学校系统,都有自己的教材和评价系统。如前所述,课程设置、教学方法和评价系统基本上是由州里的SCERT决定,同时遵循由NCERT提出的全国性指导。

每个州有三种学校按照州的课程计划上课。政府在国有土地和建筑上运行自己的学校,并用自己的资金为教职工发放薪水。这就是大家都知道的公立学校。这些学校的收费很低。然后就是在私人土地和建筑上运行的私立学校。这样的学校收费较高,由管理者向教职工发放薪水。这些学校主要是满足城市中产阶级家庭的需求。第三种学校是指由私人在私人土地和建筑上创立的学校,但是政府给予资金支持的学校。这些政府资金是用来帮助降低收费,让穷人的孩子也可以来这里上学。在象Kerala这样的州里,这些学校和公立学校非常类似,因为教职工由政府发薪,学校收费也和公立学校一样。

Kerala的案例

Kerala州是位于印度西南海岸边的一个小州,它几十年以来就和印度的其他地方有很多不同之处。比如,此州居民的受教育程度在印度所有州里是最高的,它在10年前就被认定是印度第一个全民受教育的州。该州的人均预期寿命,无论男女,都很高,接近发达国家的水平。其他指数,比如生育率、婴儿和儿童死亡率等,该州或者首屈一指或者名列前茅。其总体生育率在过去20年一直低于人口替换率2.1。可能是经济和社会发展的副作用,该州的自杀率和酗酒率也非常高。其政府政策也和其他州很不同,形成了Kerala特有的发展模式,在教育和福利方面高投入,经济学家成之为“Kerala模式“。

Kerala也一直有兴趣寻求改善其学校教育系统的方法。每次NCERT有了新想法,Kerala就是第一个吃螃蟹的州。该州兴致勃勃地实践区初级教育方案(DPEP),虽然各方面都有各种不同的反对意见,该州甚至将该方案推广到初级教育以外。该州是印度首个从传统的以行为为本的教育方式转变到以社会建构论为基础的教育方式的地区。这种教育转变由NCERT的全国课程框架在2000年提出,转年Kerala就开始实验性尝试。课堂事务和评价方式都做出了变化。除了仅靠死记硬背就可以回答的直接问题之外,学生还会被问到非直接和开放式问题,他们需要认真思考后才能回答,而且其答案可能会有一定的主观性。这就意味着学生需要消化吸收学过的知识并且能够在特定情形下应用这些知识,这样才能回答这些问题。同时,新方式减少了很多压力,孩子们开始觉得考试很有趣并乐在其中,而不是很有压力。与此一致,他们还引入了一个全面和连续的评价体系(CCE),该体系考虑了学生整体的个性,减少了单次最终考试结果对学生晋级的影响。目前,CBSE也实施了CCE,但是方式更加灵活。

Kerala也是印度第一个在中学阶段引入信息技术科目的州。该科目从8年级开始,最初使用介绍Microsoft Windows和Microsoft Office的课本。但是不到一年,受到自由软件拥护者的抗议,也因为由大多数政府教师为成员的中小学教师协会对自由软件的欢迎立场,政府被迫在课程中包含自由软件。最终,从2007年开始,学校只教授GNU/Linux,而且学校的电脑只安装GNU/Linux。在当时,甚至或许到今天,这是GNU/Linux在学校的最大一次安装,这件事甚至在其他国家也上了新闻头条。从2007年以后的每年,大约有500,000名孩子毕业,他们都学习了自由软件背后的概念,学习了GNU/Linux操作系统和应用程序。该州现在正走向基于IT的教育。最后,IT将不再是一个被单独教授的课目。反之,所有的科目都通过IT的协助被讲授,这样学生一方面学习IT技术,另一方面使用教育程序(如下所列)和网络资源(诸如Wikipedia提供的资料、图片、动画和视频)学习课程并做练习。师生们已经开始学习使用以下应用程序,如用 Dr. Geo GeoGebra KtechLab学习几何和电子。诸如 Sunclock Kalzium Ghemical之类的程序在师生之间也很流行。

Kerala的这些首创精神现在影响着其他的州,甚至也影响着印度政府的政策。现在Karnataka和Gujarat州正在计划在学习引入自由软件,而象Maharashtra等州也正在研究其可行性。印度政府的新教育政策谈到了构建主义、基于IT的教育、自由软件和共享教育资源。一旦几个大州成功迁移到了自由软件,整个国家都有希望在短时间内跟风而动。如果那样,印度就会大体上拥有GNU/Linux和自由软件的最大用户基础。

参考资料

http://www.columbia.edu/itc/mealac/pritchett/00generallinks/macaulay/txt_minute_education_1835.html
http://varnam.org/blog/2007/08/the_story_behind_macaulays_edu
http://en.wikipedia.org/wiki/Central_Board_of_Secondary_Education


V. Sasi Kumar是一位物理学博士,他是自由软件基金会印度董事会成员之一。他倡导自由软件和自由知识。
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